黄:美国大选后 对华经贸政策可能会有所改变 但从长远来看 不可避免地会引发统治争端
“目前，全球经济和贸易格局正在加速演变。美国大选后，对华经贸政策可能会有一些变化，但从长远来看，规则之争是不可避免的。落实五中全会提出的自贸区升级战略，建设全球高标准自贸区网络，是积极应对规则之争、积极参与国际经济治理的重大举措。”11月15日，中国国际经济交流中心副主任黄在工银国际与财新传媒联合举办的2020国际投资论坛上表示。
黄指出，当前世界经济受肺炎疫情影响，不稳定性和不确定性明显增加，前景不明朗。在一些国家，疫情高峰反复出现，一个接一个，导致经济运行滞胀，民粹主义盛行于社会。一些政客为了自己的利益不负责任地倾销中国，不仅叫嚣着与中国脱钩，还要求其他国家选择旁站。这种单边主义和霸权主义对世界和平与发展构成威胁，全球信任遭到严重破坏。
在这种背景下如何重建全球信任？黄认为，刚刚闭幕的十九届五中全会提出的“构建以内部流通为主体、国内外双流通相互促进的发展新格局”的战略构想，已经给出了答案。他认为，五中全会精神在五个方面为重建全球信任开出了“药方”:
第一，在双循环新发展格局下，中国的经济战略将不再以顺差为目标，一味扩大进口，而是以适度扩大进口，实现进出口平衡为目标。
“事实上，今天的世界出口国不一定是经济大国，因为大量出口可能是劳动密集型产品和加工产品，而进口国通常是经济大国。进口所需的外汇可能来自技术和服务等贸易顺差。也可能是因为货币被纳入SDR成为世界货币，所以可以直接用本币与国家结算。”黄指出，内部流通意味着中国将继续增加进口，实现进出口平衡。
他强调，这不仅有助于中国在新一轮经贸谈判中占据主动，还将促进人民币国际化，提升人民币支付在一些重要资源上的定价能力，增强中国在世界经济舞台上的发言权和影响力。对世界来说，中国是一个最有潜力的大市场。预计未来十年商品累计进口量将超过22万亿美元。如此巨大的市场需求必将对疫情后的世界经济复苏带来直接而持久的拉动，从而助推世界经济周期，逐步走出低迷，走向复苏阶段。
第二，双循环新发展格局下，中国强调实现科技自立自强，不仅有助于提升自身创新能力，还有助于增强全球科技和产业合作。
“近年来，由于国际分工和贸易交流的加深，国际信任关系没有加深的原因是，个别国家经常依靠自己的技术优势锁住别人的喉咙，经常滥用国家安全借口限制对其他国家的投资。这种不对称的技术差距客观上为反全球化、霸权主义和单边主义提供了一个杀手。”黄说，“重建全球信任的根本途径是实现科技自立，在关键环节更加注重研发，更加注重创新，更加注重品牌。"
他指出，事实上，中国已经具备向价值链上游攀升的条件。我们有4亿中等收入群体，对高质量和更美好生活的需求为我们的中小企业进行创新和培育品牌提供了最丰富和便利的市场。过去依靠国外高端客户积累技术，培育市场的局面，现在国内已经可以解决，尤其是“互联网制造业”的全面渗透。最近出现的以智能化、个性化、定制化为特征的新型智能培养就是这种趋势的体现。
同时，他还指出，这并不意味着我们要闭门创新。面对新一轮科技和工业革命的机遇，面对全球爆发的新冠肺炎肺炎的挑战，全球科技界和工业界有必要携手掌握和共同应对有效保护、传播、交易和分享各种创造性发明和技术的需要。对此，中国一直倡导开放创新和合作创新。
“最近美国大选的尘埃已经初步确定。如果美国新政府能与中国走在一起，在互利的基础上恢复科技合作，完全有可能开辟一个又一个我们想都不敢想的新产业，然后新一轮的科技和产业革命继续向前推进，继续把世界经济的蛋糕做大，世界经济从疫情中恢复得更快。”
第三，双循环新发展格局下，中国的社会主义市场经济体制将进一步完善，要素资源将在更高水平上实现优化配置，经济增长将更加持续。
他指出，在简单的外部循环下，中国的经济增长是相对广泛的，依赖于大量的劳动力和资本投资。但由于重生产、轻消费、订单至上和重商主义，长期经济增长的内生动力不足，产能过剩和内需不足成为不时突出的矛盾。当遇到全球经济危机和外部需求突然下降时，投资必须在确保就业和增长方面发挥关键作用。但由于产业政策和投融资体制改革不到位，部分行业容易陷入前呼后拥、产能过剩的恶性循环。一定程度上也对世界产生了溢出效应，客观上成为了有关国家对我发动经贸摩擦的借口。
因此，黄认为，建立以内部流通为主导的双循环格局，不仅意味着要进一步突破生产、交换、分配和消费的“障碍”，形成更加顺畅的经济周期，而且意味着要深化产业政策、投融资体制改革，深化要素市场改革，加快建立高标准的市场体系。“简单来说，外部周期拉低了劳动力、土地等足够便宜的要素的投入成本，外资就会来；内部循环驱动的是要素配置的效率。需要深化供给侧结构改革，建立更加完善的社会主义市场经济体制。”
今年上半年，中央下发了两个重文件，一个是《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，一个是《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》。黄说，这两个文件标志着体制改革进入新阶段，为我们构建高水平的内部循环奠定了基础。“可以预见，在双循环的新发展模式下，市场在资源配置中的决定性作用将得到充分发挥。中国经济增长的质量和效率将进一步提高，必将为世界经济增长提供新的动能。”
第四，双循环新发展格局下，中国的营商环境将会得到进一步完善，将为外资创造更好的发展环境，打造市场化、法治化、国际化营商环境我们一直在努力。
在营造市场导向的经营环境方面，他指出，几年来，随着党中央、国务院的不断推进，“分配服”改革取得了显著成效，大大降低了经济社会运行的隐性制度成本。疫情爆发后，这方面的努力和工作得到了加强，发布了两份关于市场化改革的重要文件，这是为创造一个更加开放的市场化商业环境所做的具体努力。
关于建立法治商业环境，他指出，中国在《外商投资法》和《外商投资法实施条例》颁布的基础上，在世博会上提出“中国将继续完善开放透明的社会法律体系，加强知识产权保护，维护外商投资企业的合法权益，创造更好的优质服务环境”。这是中国政府致力于创造法治商业环境的具体体现。
在改善国际商业环境方面，他指出，从先后布局20多个自由贸易试验区和一个自由贸易港，到提出对外开放由要素流动开放向规则体系开放转变，再到五中全会
他强调，疫情爆发后，中国的对外开放力度没有减少，反而有所增加。上半年发布的《外商投资负面清单》 2020版取消了对证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、寿险公司外资股的限制，制造业放开了商用车制造外资股的限制。在农业领域，小麦新品种的培育和种子生产应由中国控股放宽至不低于34%。"目前，中国已成为全球跨国投资的稳定器和避风港."
第五，双循环新发展格局下，中国将实施自由贸易区提升战略，构建面向全球的高标准自由贸易区网络，推动建设开放型世界经济。
“目前，全球经济和贸易格局正在加速演变。美国大选后，对华经贸政策可能会有一些变化，但从长远来看，规则之争是不可避免的。落实五中全会提出的自贸区升级战略，建设全球高标准自贸区网络，是积极应对规则之争、积极参与国际经济治理的重大举措。”黄对说道。
他指出，正如中国领导人在讲话中所说，中国愿意与更多国家讨论高标准自由贸易协定，推动尽快签署区域全面经济伙伴关系协定，加快中欧投资协定、中日韩等自由贸易协定的谈判进程，加强与世界高标准自由贸易区的交流和相互签署。“中国采取的这一促进战略是通过求同存异，寻求世界上最大的共同点，建立基于规则的信任，进而促进开放的世界经济的建设。”